民办高等院校融资问题及对策研究

民办高等教育已发展成为我国高等教育的重要组成部分，为我国高等教育发展做出了重要贡献。但由于我国民办高等院校办学起步晚、起点低，其在发展过程中资金问题一直是制约民办高等院校发展的一个核心问题。本文从分析我国民办高等院校融资的基本现状、存在的主要问题入手，提出了出解决民办高等院校融资问题的一些针对性对策，旨为我国民办高等院校开展融资提供一定的指导。

1 我国目前民办高等院校融资的基本现状

1.1 资金主要来源

当前民办高校的资金来源主要有六种途径：学费收入、政府财政经费、社会捐赠、学校自身开发、董事会投入、贷款。从整体上分析民办高等院校经费来源虽然有以上六种，但对具体的某所院校来言，资金来源途径往往比较单一，主要依靠学费收入，即使对办学经费来源途径比较多样的民办高等院校，其学费收入仍占绝对大的比重。这种办学经费对学费的依赖性，很难保障院校健康良性发展，在很大程度上制约了民办高等院校教学质量和办学整体水平的提升。

1.2 融资现状

很多民办高等院校的举办者和院校领导层，为了提高院校的综合竞争力，确保院校的持续健康发展，克服办学经费对学费收入的严重依赖性，想方设法加大融资力度。自1997年10月1日国务院颁发《社会力量办学条例》，2003年9月1日起施行《中华人民共和国民办教育促进法》，到2017年9月1日实施第二次修正的《中华人民共和国民办教育促进法》，国家对民办教育的重视程度不可不说是越来越高。但对民办学校的“民办非企业”的定位却没有变。金融机构和资本市场提供融资是基于《中华人民共和国公司法》的相应法律框架，《中华人民共和国担保法》以及《中华人民共和国物权法》对民办学校的担保资格和教育设施的反担保能力也都有限制性，这样使得民办高校的融资难度相对较大，不利民办院校顺利融资来加大投入，促进院校的加速发展。

2 民办高等院校融资存在的主要问题分析

2.1 学费收入提高难度大，不稳定性增强

中国民办教育研究院蒋国华副院长认为现在民办高等教育形成了一个特有的两个90%现象，即90%以上的民办高校90%以上的经费靠学费收入。一直关注民办高等教育的潘懋元教授认为，民办高校的学费水平已经达到了“天花板”，通过增收学费来发展民办高等教育的空间非常有限。在居民可支配收入没有大幅提升的情况下，高收费必然导致学生选读的降低、对民办教育需求的减少，致使民办高校在招生竞争中处于弱势。另外，由于办学实力和学校整体教育教学水平和公办院校又有一定的差距，高收费也在一定程度上造成在校生流失率增加，在另一个方面又使学费收入的稳定性也有所降低。

2.2 政府财政对民办高等院校支持力度占比较小

我国教育经费投入在逐年上升，但在国民生产总值中的占比标准仍很低不到4%，而我国公办高校及在校生数量又十分巨大，政府财力投入的有限性，决定政府投资不可能惠及所有高校，肯定有所侧重，对公办高校的投入肯定要占绝对比例。民办院校体制机制虽具有较大的灵活性和自主性，但由于办学积累薄，整体待遇低，管理和教师群体整体竞争力又在一定程度上要比公办院校弱，争取财政科研和产学研创的支持经费少。两方面的原因，使得民办高等院校争取到的政府财政经费来促进办学的比例比较低。

2.3 社会捐赠有所发展，但总量有限

欧美等发达国家由于对社会捐赠有较完善的法律制度和较规范管理，社会捐赠资金在办学成本中所占的比例较高，英美日的一般大学社会捐赠大约占到学校总经费的7%，多的如日本的私立高校早稻田大学和庆应大学能达到50%。国外高校在捐赠资金使用上的公开、透明也是吸引社会资金办学的一个显著特点。而我国一方面公民参与社会捐赠的意识低、捐赠意愿弱，另一方面我国教育捐赠的现有相关法律法规存在空白点，对社会教育捐赠的激励不够，再有就是我国高校募集社会资金重视不够，管理规范上也存在缺陷和漏洞，导致社会捐赠办学资金占比比较低，全国高校获得社会捐赠的平均水平只达0.67%，清华大学接收国内外社会捐赠最多，也只达2%左右，民办高校的接受社会捐赠更少，平均不到0.1%，总量十分有限，对学校办学发展的推动作用十分有限。

2.4 学校举办者注重前期投入、后期持续性差